|
Så længe et stof, præparat eller ’artikel’ betragtes som ’affald’ i affaldslovgivningens forstand, skal det ikke registreres – og derfor ej heller præregistreres – efter REACH. ’Artikler’ skal der ud over kun registreres, hvis de tilsigtet afgiver stoffer. Hvis en virksomhed oparbejder affald og der produceres kemiske stoffer (alene eller i et præparat eller en artikel), som efter at have været en del af affaldsstrømmen nu ikke længere er affald, så vil disse skulle præregistreres inden 1. december 2008. Det var hovedkonklusionen fra DAKOFAs seminar om affald og REACH 14.11.08. Læs mere her.
Hovedbudskab: Affaldsproducenter/behandlere formelt fritaget – men to forhold vigtige Hovedbudskabet fra seminaret til affaldsproducenter og affaldsbehandlere, herunder genanvendelsesvirksomheder, der videresender materialer, der fortsat er at betragte som affald i affaldslovgivningens forstand, er, at de ikke direkte påvirkes af registreringsforpligtelsen efter REACH.
Man skal således holde tungen lige i munden og sondre skarpt mellem på den ene side virksomheder, der udelukkende håndterer affald (det kan være indsamlere og behandlere, der både tager affald ind og som også udelukkende sender affald videre) og på den anden side virksomheder, der anvender affald som et ’råstof’ og udvinder stoffer fra det, som indgår i deres produkter.
F.eks. et komposteringsanlæg, der tager affald ind, sender jo i affaldslovgivningens forstand også affald videre (anvendelse af kompost er således reguleret efter affaldslovgivningen (slambekendtgørelsen)). Det samme gælder en virksomhed, der nedknuser bygge- og anlægsaffald og leverer det videre til brug efter et kommunalt affaldsregulativ om genanvendelse af bygge- og anlægsaffald.
Men hvis man som affaldsproducent eller –behandler afsætter affald til en producent, som genanvender affaldet på en måde, hvor der udvindes stoffer eller præparater fra affaldet, som indgår i nye produkter, der ikke er omfattet af affaldslovgivningen, er der to forhold, man skal være opmærksom på:
For det første bør man – m.h.p. at sikre fortsat afsætning – sikre sig, at denne oparbejder rent faktisk er opmærksom på, at præregistrering er nødvendig, og at den skal ske inden 01.12.08.
For det andet er der ingen tvivl om, at sådanne aftagere har behov for at få oplyst så mange detaljer som muligt om indholdsstoffer m.v. i det affald, der leveres til oparbejderen, hvorfor det er vigtigt at tilvejebringe en sådan viden.
Baggrunden for seminaret Seminaret var kommet i stand i anledning af, at Kommissionen den 29.10.08 udsendte et notat om forholdet mellem affald og REACH, som indskærpede nødvendigheden af, at genvundne stoffer fra affald præregistreres inden 01.12.08, hvis de fortsat lovligt skal kunne produceres, afsættes og anvendes.
REACH – nye datakrav for kemiske stoffer REACH er EU's nye kemikalielovgivning, som bygger på et princip om, at enhver producent eller importør (fra lande udenfor EU) af kemiske stoffer har pligt til at registrere disse stoffer hos det Europæiske kemikalieagentur. Registreringen sker trinvis over en periode på 10 år. Stoffer, der skal registreres, skal også præregistreres, og det skal ske inden 1. december 2008.
Det har rejst tvivl om, hvilken status stoffer udvundet af affald så har i det spil. Og det er så det, Kommissionen har søgt at udrede i sit notat af 29.10.08. DAKOFAs sekretariat har udarbejdet en ’læsevejledning’ (i form af en ppt) til det lidt langhårede notat, som er linket nedenfor.
Seminaret bragte om ikke fuld – så i hvert fald megen – klarhed, idet såvel Miljøstyrelsen som DI og industrien gav input og bidrag til en afklaring:
’Affald’ ikke registreringspligtigt Normal håndtering og oparbejdning af affald er – så længe det, der kommer ud af processen, fortsat betragtes som ’affald’ efter affaldslovgivningen – ikke direkte berørt af registreringspligten under REACH, og dermed ej heller af den præregistreringspligt, der i øvrigt gælder for allerede markedsførte stoffer og præparater, og som skal være gennemført inden 01.12.08, hvis produktion og markedsføring fortsat skal være lovlig.
Cellulosemasse, glas og kompost undtaget – uanset om affald eller ej Hertil kommer, at typiske ’affaldsprodukter’, der indgår i ny produktion, som cellulosemasse (også baseret på genvundet papir), glas, kompost og biogas under visse betingelser er undtaget registreringspligten.
REACH-forordningens bilag IV indeholder en liste over stoffer, der er undtaget fra registreringspligten. Bilag V beskriver en række kriterier for at undtage yderligere stoffer.
Også genvundne stoffer, identiske med allerede registrerede stoffer, er undtaget Stoffer og præparater, der udvindes af affald, og som allerede er registreret, er undtaget kravet om registrering, men det forudsætter, at stoffet eller præparatet er identisk med det allerede registrerede, og at den, der nyttiggør affaldet, har adgang til de nødvendige data (som skal indgå i sikkerhedsdataarket). Det fremgår af REACH-forordningens artikel 2 (7) (d). Men her er vigtigt at være opmærksom på, at der næsten ikke er nogen stoffer, som allerede er registreret i dag, dvs. før den 1. december. Derfor bør oparbejdningsvirksomhederne sørge for at præregistrere stofferne inden 1. december.
Øvrige genvundne stoffer fra affald: Registreringspligt hos den, der producerer stofferne Hvad øvrige ’affaldsprodukter’ angår, så er det først i det øjeblik et stof eller præparat udvindes af affald og anvendes igen, at hammeren falder. Og her er det den, der producerer (f.eks. udvinder) stoffet eller præparatet, der har registreringspligten og dermed også præregistreringspligten inden den 1. december. Affald hvorfra der udvindes stoffer og præparater, kan i denne sammenhæng betragtes på linie med et ’råstof’, og det er altså ikke affaldet som sådan, der skal registreres, men de stoffer og præparater, der udvindes fra det og som indgår i det efterfølgende output fra processen.
Hovedbudskabet er derfor som anført indledningsvis, at der formelt set ikke er noget krav til affaldsproducenter og –behandlere, men at disse skal være opmærksomme på, om eventuelle aftagere husker at præ-registrere, og i den forbindelse være forberedte på at kunne afgive detaljerede oplysninger om sammensætningen af deres affald.
REACH kan føre til øgede oplysningskrav – også for affaldsproducenter/behandlere Så selv om REACH måske ikke direkte pålægger affaldsproducenter og -behandlere forpligtelser, kan de oplysningskrav, der gælder ’nedstrøms’ i f.m. genanvendelse, godt få betydning for affaldsproducenter og –behandlere, der om ikke vil blive mødt med egentlige deklareringskrav, så i hvert fald må formodes at blive afæsket detaljerede informationer om sammensætningen af og indholdet af eventuelle farlige stoffer i affaldet.
E-o-W: Ingen tvivl – vil være omfattet af REACH Når der i kølvandet på det nye affaldsdirektiv tillige vedtages nye såkaldte ’End-of-Waste-kriterier’ for genvundet affald, vil sådant genvundet affald, der opfylder kriterierne og dermed ophører med at være affald, pr. definition være omfattet af REACH. Her må det formodes at reglerne i Art. 28, 6 for virksomheder, der fremstiller et stof (eller kommer over 1 tons grænsen) for første gang efter den 1. december kan finde anvendelse, og at producenterne af ’E-o-W-produkter’ dermed tilstås en vis overgangsperiode til at få registreret disse nye produkter, såfremt de kan betragtes som indfasningsstoffer. I det omfang stofferne er opført på REACH-forordningens bilag IV eller følger kriterierne i bilag V, vil der selvfølgelig ikke eksistere en registreringspligt.
Præ-registrering af affald fritager ikke ’nedstrøm-producenter’ for registrering En affaldsproducent eller –behandler kan ikke for en sikkerheds skyld præ-registrere noget, der stadig er affald, og dette vil heller ikke fritage aftageren, der oparbejder affaldet fra at foretage sin egen præ-registrering af det eller de stoffer, som aftageren eventuelt udvinder fra affaldet.
Gråzonepræparater som asfalt og nedknust bygge- og anlægsaffald Med hensyn til f.eks. byggeaffald og asfalt m.v. er det, som det hele tiden har været: Så længe det er affald, er det ikke omfattet af kemikalielovgivningen. Det ændrer REACH ikke på.
Men mens den formelle skillelinje mellem hvornår noget er omfattet af REACH eller ej måske nok synes klar og veldefineret – nemlig identisk med skillelinjen mellem hvornår noget er affald eller ej, så hjælper det ikke synderligt på de områder, hvor netop skillelinjen mellem ’affald’ og ’produkt’ i forvejen synes uklar.
På seminaret kredsede diskussionerne således meget omkring asfalt som eksempel. Asfalt, der opgraves og opblandes med nyt affald eller tilsætte ny bitumen – er det affald eller ej?
Formelt er det hjemstedskommunen for producenten af sådanne materialer, der afgør, om der er tale om et produkt, eller om der fortsat er tale om affald.
Nedknust bygge- og anlægsaffald, der anvendes efter et kommunalt regulativ, udstedt i overensstemmelse med Miljøstyrelsens cirkulære om genanvendelse af bygge- og anlægsaffald, må pr. definition anses som ’affald’, og er derfor som udgangspunkt ikke omfattet af REACH.
Hertil kommer, at Kommissionens notat af 29.10.08 direkte reflekterer over nedknust beton, og i den forbindelse anfører, at i det omfang beton nedknuses til bestemte kornstørrelser for at optimere bæreevne m.v., så er der tale om en ’artikel’ (sondringen mellem et ’præparat’ og en ’artikel’ går således på, om det er egenskaber ved ’indholdet’ eller ’form og overflade’, der er afgørende for brugen). Og f.s.v.a. ’artikler’ gælder som anført, at de alene skal registreres efter REACH i det omfang der sker en tilsigtet frigivelse af de kemiske stoffer (f.eks. deodoranter og duftblokke m.v.).
Som udgangspunkt eksisterer der således ikke et registreringskrav for nedknust beton, hvis det også efter nedknusningen er ’affald’, og desforuden burde der ej heller eksistere et registreringskrav, hvis det bliver til et produkt, og det i øvrigt er den nedknuste betons form, overflade eller design, der er vigtigere for brugen end den kemiske sammensætning.
Nyt netværk etableret På seminaret besluttedes det at etablere et netværk blandt de fremmødte, som løbende vil udveksle erfaringer vedrørende relationerne mellem REACH og affald. Netværket får tildelt en egen Portal som platform for sit arbejde. Portalen vil være tilgængelig for alle brugere af DAKOFAs hjemmeside, ligesom netværket er åbent for alle interesserede medlemmer. Blot tilsend e-mail herom til dakofa@dakofa.dk, og bliv på den måde sikret, at du får information, hver gang der lægges informationer ud på portalen, som forventes oprettet i løbet af uge 47.
|
