Ved DAKOFAs konference den 18. januar 2012 om kommunernes rolle på affaldsområdet kunne Mogens Moe, Horten, fortælle, at staten i henhold til Affaldsdirektivet har ansvaret for, at organiseringen af det nationale affaldssystem virker. Også selv om det er mafiaen, der kører systemet (fremgik det med slet skjult henvisning til den italienske model).

Medlemsstaten kan fuldstændig frit organisere affaldssystemet herunder at indføre supplerende eller skrappere regler mv. I de fleste lande er det dog kommunerne, der håndterer dagrenovationen.

Sætter affaldsdirektivet og EU nogle rammer for kommunernes ansvar og opgaver?
Af affaldsdirektivet følger nogle ret præcise bindinger, som landene skal opfylde. Eksempler på disse bindinger er f.eks. affaldsbegrebet og en række andre begreber og definitioner samt minimumskrav til genbrug og genanvendelse. 

I Danmark er spørgsmålet om at klassificere affaldet lagt ud til kommunerne. Her må man f.eks. benytte EU-domsstolenes afgørelser for at få hjælp til at foretage en korrekt klassificering.

Foruden bindingerne er der også bindinger med en margen, f.eks. affaldshierarkiet, forureneren-betaler-princippet samt affaldshåndteringsplaner og forebyggelsesprogrammer.

Det fremgår af direktivet, at affaldshierarkiet kan fraviges, hvis det er begrundet i en livscyklusbetragtning, hvilket ifølge Mogens Moe giver medlemsstaterne frit slag i den forstand, at man ikke bliver slæbt i retten, når blot man bruger de rette formuleringer for, hvornår en fravigelse kan begrundes i en livscyklusbetragtning. I Danmark har staten sendt denne frihedsgrad videre til kommunerne.

I det hele taget er EU-systemet ikke meget optaget af de kommunale kompetencer og opgaver, sagde Gunnel Klingberg fra ENHESA. De eneste områder, hvor der er EU-regler for kommunerne, er i forbindelse med udbud og offentlige indkøb. Hun henviste til et Staff Working Document fra Kommissionen, som kan findes nederst på siden.

Kommunernes rolle i dansk lovgivning
Men hvad er så kommunernes rolle i henhold til dansk lovgivning? For at besvare det spørgsmål gennemgik Dorte Hermansen, Miljøstyrelsen, den historiske udvikling i kommunernes opgaver og ansvarsområder fra 1992 og frem. 

Hun startede med at sammenligne affaldshåndteringssystemet med en Woody Allen film - blot at her er det en film skrevet, produceret og instrueret af kommunerne og med kommunerne i alle hovedrollerne. Det vil sige, at kommunerne frem til 2010 stort set har varetaget alle opgaver selv med undtagelse af en lille smule producentansvar (flaskeretursystemet). 

I 2007 blev amterne nedlagt og det betød, at kommunernes tilsynsopgaver voksede. Producentansvaret blev også udvidet. 

I 2010/2011 kommer den nye organisering af affaldssektoren og nyt affaldsdirektiv, som betyder, at kommunernes ansvarsområde svinder ind, da det genanvendelige erhvervsaffald markedsudsættes.

Myndighed og drift – hvor går grænsen?
Grænsen mellem myndighed og drift havde Anne Birgitte Jensen, Næstved Kommune, identificeret. AffaldPlus+ kommuner havde udarbejdet en undersøgelse af fordele og ulemper ved at overdrage opgaver til affaldsselskabet.

For at besvare dette blev alle opgaver, arbejdsgange og personaleressourcer beskrevet og konsekvenserne af en overdragelse vurderet. Konklusionen var, at 37 % af kommunens opgaver var myndighedsopgaver, der ikke kunne overdrages til affaldsselskabet. Af de resterende 63 % driftsopgaver blev det vurderet, at 38 % af disse driftsopgaver heller ikke kunne overdrages affaldsselskabet, da kommunen ikke kan udøve deres myndighedsopgave eller sparre med affaldsselskabet, hvis alle driftsopgaver bliver overdraget til selskabet.

Dorte Hermansen, Miljøstyrelsen uddybede i sin gennemgang, at med kommunalreformen i 2007 blev der indført en skarpere adskillelse mellem kommunerne og selskaberne i forhold til myndighed og drift, og det blev bl.a. slået fast, at selv forberedende arbejde ikke kan lægges ud til selskaberne, da der foretages en lang række små afgørelser i denne proces og afgørelser kan kun kommunerne udføre.

Hvad med det forbrændingsegnede affald?
Hvorvidt det forbrændingsegnede affald også skal markedsudsættes i Danmark vides endnu ikke. Den politiske aftale om markedsudsættelse af det forbrændingsegnede affald som forelå før valget er nu væk, så der afventes en ny politisk aftale.

I dag kan affaldet køres ud af Danmark, men ikke rundt i Danmark. Således har Miljøstyrelsen ud fra import/eksport notifikationerne kunnet konstatere, at der ikke eksporteres husholdningslignende affald til forbrænding og at der kun importeres en mindre del til forbrænding i Danmark.

Ny producentsansvarsordning?
Med hensyn til producentansvaret kunne Miljøstyrelsen fortælle, at et nyt WEEE-direktiv træder i kraft, og det kan give anledning til en dansk revision af producentansvarsordningen. Der er et ønske fra kommunerne om at tage sig betalt for at indsamle batterierne og producenterne ønsker at kunne etablere egne tilbagetagningsordninger. DAKOFA afholder den 12. marts 2012 en konference om WEEE. Find link til konferencen nederst på siden.

Det kommunale affald i tal
Simon Graasbøll, COWI forklarede principperne bag affaldsmodellen FRIDA, som har været benyttet til at beregne de fremtidige affaldsmængder i affaldsstatistikken 2009.

FRIDA beregningerne er baseret på den økonomiske model ADAM og en antagelse om, at når økonomien vokser, så vokser affaldsmængderne også.

Begrænsningerne i FRIDA modellen er, at hverken ressourceeffektivitet, EU eller national lovgivning, regler og krav er medtaget, hvilket også betyder, at FRIDAs terminologi f.eks. adskiller sig fra den nye affaldsbekendtgørelse. 

Find affaldsstatistikken 2009 og fremskrivningerne her

Find EU Kommissionens Staff Working Document her

Find konferencen program mv. her

 

Find WEEE konferencen her.

 

Find DAKOFAs læsevejledning til den nye affaldsbekendtgørelse via fortolkningsforummet