Lovtidende har på denne årets sidste dag (31.12.11) offentliggjort den nye affaldsbekendtgørelse, som træder i kraft i morgen (01.01.12). Den har fået nr. 1415 af 12.12.11, og den er på nær fem diminutive ændringer af fortrinsvis sproglig karakter identisk med den version, MST lagde ud på sin hjemmeside 20.12.11, og som omtaltes/kommenteredes på DAKOFAs hjemmeside 21.12.11.
Vigtigste ændring i f.t. gældende bekendtgørelse er som bekendt at gøre erhvervs benyttelse – og finansiering – af genbrugspladser til en tilvalgsordning, og den nye bekendtgørelse præsenteres på
DAKOFA-konferencen 18.01.12.
Ændringer i f.t. den foreløbige version
I f.t. den version, MST lagde ud 20.12.11, synes kun at være sket følgende fem ændringer:
I indledningen er indsat referencen til den endelige lovændring af MBL, som muliggør digital annoncering (Lov Nr. 1273 af 21.12.11).
I § 39, stk. 5, Nr. 2) er populærtitlen, ’Elektronikaffaldsbekendtgørelsen’ slettet.
I § 78, stk. 3, Nr. 4) er der sket en sproglig omformulering (uden substantiel karakter og tilsyneladende blot med det formål at undgå et punktum).
I § 106, stk. 2 er datoen for marts 2011-bekendtgørelsen rettet til 07.03.11 og i stk. 3 er datoen for december 2010-bekendtgørelsen rettet til 21.12.10 (i begge tilfælde var det offentliggørelsesdatoen, der var angivet i den foreløbige version).
I § 111 er ordene ’om affald’ tilføjet i de to referencer til tidligere bekendtgørelser.
Væsentligste ændringer i f.t. høringsudkastet
Med afsæt i MST’s høringsnotat præsenterede DAKOFA den 21.12.11 bl.a. de vigtigste ændringer i f.t. høringsudkastet fra oktober 2011, hvoraf de vigtigste fremgår af overgangsbestemmelserne, nemlig:
• at de kommunale affaldshåndteringsplaner er udsat til 01.01.14 (§ 107)
• at reglerne for erhvervs benyttelse af genbrugspladser først behøver at være indarbejdet i erhvervsaffaldsregulativerne pr. 01.01.13 - men at abonnementsordningen (nu vel at mærke som frivillig tilvalgsmodel) vil gælde, indtil regulativerne er på plads (§ 108, stk. 1, (2. punktum) og stk. 2)
Derudover er der (stadig i f.t. høringsudkastet) sket visse ændringer omkring gebyrfastsættelser og advisering af virksomheder omkring frist for fritagelse:
• Den omsætningsgrænse på nu 300.000 (i den nye bekendtgørelses § 65, stk. 3) der fastsættes for gebyrfritagelse, er nu præciseret som ’momsomsætningen eller lønsummen’ (sidstnævnte for virksomheder, der ikke er momspligtige).
• Høringsudkastets forslag om, at ’Kommunalbestyrelsen […] endvidere ikke [må] opkræve gebyr hos en nystartet virksomhed, som ikke kan dokumentere en omsætning to år før gebyråret, såfremt virksomheden konkret dokumenterer, at virksomhedens omsætning i gebyråret er under 300.000 kr’ (med adgang til efterfølgende dokumentation) er gledet helt ud igen, således at det fortsat kun er omsætningen 2 år tilbage, der gælder. Nystartede virksomheder vil derfor pr. definition ikke kunne fritages under henvisning til omsætningsgrænsen, men i MST’s høringsnotat af 18.11.11 henvises til, at fritagelse af nystartede virksomheder fortsat kan ske efter § 65, stk. 4 (’intet affald’).
• Den nye 8-ugersfrist (i den nye bekendtgørelses § 65 stk. 5) for erhvervs ansøgning om fritagelse, som kommunerne får mulighed for at fastsætte (er gjort frivilligt i modsætning til høringsudkastet), skal ikke længere – som ellers forudsat i udkastet – være kundgjort og tilendebragt, førend opkrævninger kan udsendes.
Det betyder, fremgår det af MST’s høringsnotat, at det vil være lovmedholdeligt, ’hvis kommunerne sender et brev til alle de virksomheder, der ikke er generelt fritaget om,
• at der kan søges om fritagelse inden en bestemt dato (mindst 8 uger ud i fremtiden)
• at der skal betales, hvis der ikke er søgt om fritagelse inden den pågældende dato
• at der ikke kan søges om fritagelse efter denne dato.’
M.a.o. er det forslag herom, som fremførtes under høringen, taget til efterretning.
Endelig er der indføjet adgang til digital annoncereing af visse typer afgørelser m.v. efter bekendtgørelsen (i overensstemmelse med den nye lov herom).
Væsentligste ændringer i f.t. gældende bekendtgørelse
Nedenfor er linket en sammenligning mellem gældende (marts 2011) og nye (december 2011) bekendtgørelse (vist som den nye december-bekendtgørelse med angivelse af alle ændringer i f.t. marts-bekendtgørelsen).
Derudover arbejder DAKOFA p.t. på en minutiøs gennemgang af samtlige ændringer i f.t. gældende bekendtgørelse, som vil blive gjort tilgængelig på hjemmesiden først for i det nye år, og som vil danne grundlag for den nødvendige gennemarbejdning af DAKOFAs fortolkningsforum vedr. affaldsbekendtgørelsen.
Denne gennemarbejdning vil ligeledes finde sted i starten af det nye år.
Men som bekendt angår de væsentligste ændringer - ud over de allerede nævnte - følgende:
• en justering af definitionerne på genanvendelse (med indføjelse af endnu en nyttiggørelsesform, nemlig ’anden endelig materialenyttiggørelse’) som skal sikre, at det, vi hidtil har kaldt ’genanvendelse’ af f.eks., bygge- og anlægsaffald, kan fortsætte som hidtil – nu blot med en anden betegnelse
• en omlægning af ordningen for erhvervs benyttelse af genbrugspladser til en frivillig tilvalgsordning (abonnements- eller ’klippekortsmodel’),
• en præcisering af, at erhverv kun må aflevere affald på genbrugspladser, der i karakter (men ikke mængde (!)) svarer til det, husholdninger har adgang med
• en ophævelse af kommunernes kapacitetsforpligtelse f.s.v.a. erhvervs adgang til genbrugspladser (idet kommunen kan ’henvise’ – ikke ’anvise’ (!) – erhvervsaffald egent til materialenyttiggørelse til anden håndtering og anvise forbrændings- og deponeringsegnet affald til hhv. forbrænding og deponering)
• en ’udskillelse’ af administrationsgebyrer på de enkelte ordninger, således at de generelle administrationsgebyrer som udgangspunkt kun må dække planlægning og administration m.v., der ikke kan henføres til de enkelte ordninger (gælder såvel for husholdninger som erhverv)
• en ny regel om, at virksomhedens ejer skal tælles med i antallet af ansatte, hvis ejeren udfører arbejde på virksomheden (ved vurdering af, om en given virksomhed er fritaget for gebyr som følge af branchekode)
• en justering af ’indsamler-begrebet’ og udsættelse af kravet om indsamlerbevis til 01.07.12 samt fritagelse af visse affaldsbehandlende anlæg fra registrering i affaldsregistret
• en ajourføring af affaldsdata-bestemmelserne i overensstemmelse med de nye definitioner og fritagelse af visse anlæg fra registrering
• en udsættelse af fristen for kommunernes færdiggørelse af affaldshåndteringsplaner fra 01.01.13 til 01.01.14
• en forlængelse af fristen (fra 01.01.12 til 01.01.14) for, hvor længe kommunerne kan anvise imprægneret træ til deponering (i st.f. nyttiggørelse)
Som anført vil DAKOFA snarest muligt fremkomme med en systematisk gennemgang af ændringerne.